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Ideen zur Verwaltung der KlimamilliardenMassive Finanzflüsse an Entwicklungsländer nach 2012

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Der Fonds wird durch einen köpfigen Vorstand verwaltet, in dem die Empfängerländer die Mehrheit stellen und der Anträge direkt entgegennimmt. Allerdings liegen bisher keine Erfahrungen mit dem Antragsverfahren vor. Um effektiv und effizient Finanzmittel einzutreiben und diese zuzuteilen, bedarf es eines Entscheidungsverfahrens auf der Basis eines klaren Regelwerks. Entscheidungen sind entweder normativer Natur und führen dann zu neuen Regeln, oder sie sind rein operativ, d.

Es sind mehrere Optionen denkbar: So können die Geberländer in einen zentralen Fonds zahlen und spezialisierte Agenturen verteilen die Mittel. Oder die Geberländer zahlen in einen zentralen Fonds ein, der über die Verteilung entscheidet.

Länder müssen sich direkt um Projektfinanzierung bewerben. Geberländer könnten auch in einen zentralen Fonds einzahlen, auf den die Empfängerländer nach einem Verteilungsschlüssel zugreifen können. Die Verwendung der Gelder muss vorher festgelegten Kriterien genügen.

Jedes Empfängerland setzt eine nationale Institution ein, die die Projektauswahl durchführt. Eine historische Analogie wäre der Marshallplan. In einer weiteren Alternative verhandeln die Geberländer bilateral mit Empfängerländern und berichten über die geleisteten Transfers an das UN-Klimasekretariat — eine Art Finanzmittelbörse.

Ein zentralisiertes System kann zu bürokratischen Ineffizienzen führen, während die dezentrale Lösung privilegierten Beziehungen zwischen Ländern Raum gibt. Geberländer setzen auf eine zentralisierte Lösung unter einer bestehenden Institution, während Empfängerländer eine neue zentrale Lösung wollen, die ihnen Freiheit gibt.

Das Prinzip effizienter Mittelverwendung gebietet, dass die Mittel nicht mit der Giesskanne verteilt werden. Für Emissionsreduktionsmassnahmen könnte beispielsweise ein umgekehrtes Auktionsverfahren durchgeführt werden, bei dem Länder ein Subventionsvolumen pro reduzierter Tonne CO2-Äquivalent vorschlagen und das Budget auf die kostengünstigsten Projekte verteilt wird.

Für die Anpassung gibt es allerdings keinen ähnlich zentralen Erfolgsindikator. Es ist zu befürchten, dass Anpassungsprojekte eine geringe Erfolgsquote haben. Werden Zahlungen zur Anpassung an Klimaschäden als Entschädigung betrachtet, spielen Effizienzaspekte keine Rolle, da der Entschädigte frei entscheiden kann, was er mit dem Geld tut.

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